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济南市人民政府办公厅关于印发济南市国度新型城镇化综合试点实施方案的关照
公布日期: 2018-01-15

  信息泉源:市政府办公厅    字体:[ ]

    文件编号:    济政办字〔20185 公布日期:    2018-01-15

   

  各县区人民政府,市政府各部门:

    201611月,国度生长革新委等11部委结合印发《关于宣布第三批国度新型城镇化综合试点区域名单的关照》(发改计划〔20162489号),肯定我市为第三批国度新型城镇化综合试点城市。为踏实推动试点工作,经市政府赞成,现将《济南市国度新型城镇化综合试点实施方案》印发给你们,请卖力构造实行。

   

   

    济南市人民政府办公厅

    2018115

   

   

  济南市国度新型城镇化综合试点实施方案

   

   

    为踏实做好国度新型城镇化综合试点工作,凭据《中共济南市委济南市人民政府关于印发〈济南市新型城镇化计划(2015-2020年)〉的关照》(济发〔201617号)肉体,制订本实施方案。

    一、整体要求

    (一)指导思想。周全贯彻党的十九大肉体,牢靠建立立异、和谐、绿色、开放、同享生长理念,紧紧围绕“打造四个中央,建立当代泉城”中央义务,以人的城镇化为中心,以提拔生长质量为要害,以家当生长为动力,以加强综合承载才能为支持,以体系体例机制立异为保障,兼顾策划,勇敢探究,盘绕“人、天、钱、业、房”等要害范畴和重点环节,做好生齿市民化、产城融会生长、新型城镇建立、体系体例机制革新文章,加速推动新旧动能转换,主动构建中央城区优化提拔、新区携河生长、功用组团集聚、小城镇特征吸引、墟落减量提质的济南特征城镇化形式,确保2018年年底前获得阶段性成果,构成可复制可推行的履历,到2020年在全国范围内周全有序推行试点履历。

    (二)基本原则。

    1.以人为本,平正同享。以人的城镇化为中心,公道指导生齿活动和迁移,加速推动农业转移生齿市民化,努力实现城镇根基大众效劳常住人口齐掩盖,让全部住民同享革新生长结果。

    2.市场主导,当局指导。尊敬城镇化客观规律,正确处理当局和市场的干系,增强当局指导和调控,施展市场正在资源配置中的决定性感化,使城镇化成为市场主导、当局指导、科学生长的历程。

    3.集约高效,绿色生长。对峙将生态文化理念周全融入城镇化全过程,科学计划城镇系统和结构,公道掌握城市开辟界限,严守耕地红线,强化资本集约、环境保护和生态修复,鞭策构成绿色低碳环保的消费生活方式和城乡建设生长形式。

    4.纵横联动、协同推动。试点历程中,既要实时背国度、省报告请示试点状况,争夺指点资助,又要增强部门间和部门取县区间政策制订和实行的和谐合营,兼顾鞭策户籍、地皮、财务、住房等相干政策和革新办法构成协力、落地生根。

    5.重点打破、树模动员。对峙题目导向,对准制约新型城镇化生长的凸起题目,挑选具有前提的范畴和县区先行试点,科学肯定详细义务、事情步伐、推动体式格局,出力排除现行体系体例机制停滞,构成可操作、可复制、可推行的新型城镇化生长履历,以点带面、梯次推动。

    (三)试点目的。到2018年年底,城镇化质量和程度获得较快进步,城镇格式更加优化,家当和生齿集聚才能获得提拔,产城融会、产人融会结果初现,绿色消费、绿色消耗等可持续形式逐渐竖立。全市常住人口城镇化率到达72%阁下,户籍生齿城镇化率到达61%以上。到2020年,根基构成经济社会全面发展、空间布局构造公道、基础设施配套完美、立异驱动特征显着、家当和城市深度融会、居民生活殷实安康的优越格式。全市常住人口城镇化率到达73%以上,户籍生齿城镇化率到达63%以上。

    ——农业转移生齿市民化增进机制根基竖立。农业转移生齿城镇落户前提进一步放宽,义务教育、失业效劳、根基养老、根基医疗卫生、保障性住房等城镇根基大众效劳掩盖所有常住人口;地皮承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权进一步落实,齐掩盖、保根基、多层次、可持续的根基大众服务体系根基建成。

    ——产城融会生长进一步加速。主中央、副中央、次中央、区域中央、卫星城、小城镇、乡村社区梯次散布、相互跟尾、协同生长的城镇化格式根基构成,地区联动生长程序加速,北跨携河生长动员战略获得严重希望,县域经济实力逾越提拔,乡村相貌明显改变,城乡生长越发平衡。具有中心竞争力的当代家当系统根基构成,新旧动能转换先行区建立加速推动,产城融会试点济南新材料产业园生长获得重大突破。

    ——新型城镇建立效果明显。计划引领感化显着加强,根基实现“多规合一”齐掩盖。伶俐城市、绿色城镇、人文城市建设程序加速,城镇家当生长、吸纳失业、聚集生齿、大众效劳才能大幅加强,基础设施程度明显提拔,生态环境显着改进,人文特征越发凸起。

    ——城镇化生长体系体例机制进一步完美。城镇化健康发展的体系体例机制根基构成,户籍管理、土地管理、资金保障、行政管理等制度改革获得严重希望。

    二、加速推动农业转移生齿市民化,增进城镇根基大众效劳均等化

    根据“进得去、留得下、有保障、能生长、有庄严”的原则,以推动有志愿、有能力的外来务工人员正在城镇落户为重点,深化户籍制度改革,周全实行居住证轨制,增进城镇根基大众效劳常住人口齐掩盖。以消弭棚户区(含城中村,下同)住民取城市居民根基大众效劳差异为重点,兼顾推动棚户区住民完整市民化。以小城镇和乡村新型社区建立为抓手,踏实推动农村居民当场就近市民化。农村劳动力转移失业5万人/年,鼎力大举展开农村劳动力转移培训和进城农民工妙技提拔培训。

    (一)主动推动农业转移生齿落户轨制。盘绕进步户籍生齿城镇化率,深化户籍制度改革,放宽落户前提,增进有能力正在城镇稳固失业和生涯的农业转移生齿举家进城落户。许可农业转移生齿正在失业天落户,优先处理乡村学生升学和从军进入城镇的生齿、正在城镇失业寓居五年以上和举家迁移的农业转移生齿和新生代农民工落户题目。周全摊开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学返国职员的落户限定,勾销购房、投资征税落户限定。以具有正当稳固居处(露租赁)或正当稳固职业为基本条件,周全放开县域落户前提。(义务部门:市公安局、人力资源社会保障局)

    健全生齿信息管理制度。增强和完美生齿根蒂根基信息注销、统计调查等轨制,周全把握生齿静态信息,正确反应生齿范围、职员构造、生齿流向、区域散布等状况。分类完美劳动就业、教诲、社保、房产、信誉、卫生计生等信息系统,主动推动跨部门、跨区域信息整合和同享运用。(义务部门:市经济和信息化委、教育局、公安局、人力资源社会保障局、国土资源局、卫生计生委、统计局、发改委等相干部门)

    (二)增进棚户区生齿完整市民化。对峙当局主导、计划指导、尊敬民意、社会到场的原则,构造体例市棚户区革新计划,肯定革新战略,制订实行企图,完美革新政策系统,兼顾推动棚户区革新。根据知足需求、适度超前的原则,加大棚户区革新范围内供水、供气、供热、污水处理等基础设施和医疗卫生、文化教育等大众效劳设备建立力度,补齐设备短板,进步片区配套程度和承载才能。完美社保和失业政策,革新后的住民依法列入城乡居民养老、医疗保险。完美经济体制、户籍和社区管理体式格局革新,完全消弭城市内部“二元构造”,努力实现棚户区住民完整市民化。到2020年,完成约10万户棚户区革新。(义务部门:市住房保障管理局等相干部门,各县区政府,相干市级投融资平台)

    (三)踏实推动农村居民当场就近市民化。出力提拔小城镇和乡村社区大众效劳供应才能、家当支持才能和管理水平,增进城镇基础设施和大众效劳设备背乡村延长,指导城乡兼业生齿和返乡农民工当场就近市民化。落实全省关于重生中小城市试点和建立特征小镇实施方案,增强财务、金融、地皮、项目搀扶力度,加速推动章丘刁镇小城市培养试点,制订实施方案,完美计划体例,强化特色产业支持,提拔基础设施建立和大众服务水平,打造全市城镇化生长的新增少极。主动打造国家级特征小镇—玉皇庙镇,鞭策玫瑰小镇、崔寨伶俐小镇、西谋生态小镇、马山缓城小镇等10个省级特征小镇建立,出力打造乡村区域当场转移失业生齿市民化的重要载体。主动指导一样平常小城镇生长有利于增添失业岗亭的家当,加速城镇基础设施建立,优化城镇大众效劳设备结构,增进教诲、医疗、养老等大众效劳集中设置和有用供应,就近当场吸纳农村人口。提拔乡村社区设备配套程度,将经济和失业非农化程度凌驾70%的乡村新型社区归入城镇化管理。(义务部门:市城乡建设委、民政局、统计局,市南部山区管委会,济南新旧动能转换先行区管委会(筹),各县区政府)

    (四)落实城镇根基大众效劳。根据保障根基、循规蹈矩的原则,竖立以居住证为根据的根基大众效劳供应机制,主动背农业转移生齿供应城镇根基大众效劳,稳步推动教诲、失业、养老、医疗卫生、住房等城镇根基大众效劳常住人口齐掩盖。

    卖力贯彻落实《居住证暂行条例》(国务院令第663号)、《山东省流动人口效劳管理暂行办法》(省政府令第306号),推动居住证轨制掩盖悉数已落户城镇常住人口。百姓脱离常住户口所在地,到我市寓居并解决寓居注销谦半年,相符有正当稳固失业、正当稳固居处、一连就读前提之一的,可遵照有关规定申领居住证。保障居住证大概寓居注销凭据持有人正在寓居天依法享有根基大众效劳。(义务部门:市公安局、发改委、人力资源社会保障局等)

    保障农业转移生齿随迁后代同等受教育权益。主动推动量化赋分退学政策,保障相符退学前提的农业转移生齿随迁后代以流入天公办黉舍为主,根据相对就近原则接管义务教育,适龄儿童入园接管学前教育。同一城乡义务教育黉舍死均公用经费基准定额和“两免一补”政策,继承实行阳光招生,稳固实行“零择校”、“零择班”。(义务部门:市教育局)

    完美大众失业创业服务体系。施展市农民工综合服务中心平台感化,健全五级综合效劳网络,鼎力大举展开“东风举动”,正在保护合法权益、提拔妙技本质、进步失业程度、落实保障步伐等方面为农业转移生齿供应一站式效劳。兼顾各种职业教育和培训资本,整合培训项目和资金,做好对农业转移生齿的失业创业大众培训效劳事情。加大创业搀扶力度,构造展开创业培训,供应项目推荐、资金支撑等创业效劳,增进农业转移生齿创业失业。严厉监视实行劳动保障法律法规,强化劳动合同管理,健全人为领取保障机制。(义务部门:市人力资源社会保障局)

    提拔养老和医疗保障程度。进一步完美掩盖城乡的社会养老服务体系,增进根基养老效劳均等化,到2020年,住民根基养老保险参保率到达98%以上。完美根基医疗效劳,加速实行同一的城乡医疗救济轨制,将农业转移生齿及其他常住人口归入社区卫生和计划生育服务体系。到2020年,住民基本医疗保险参保率到达97%以上。(义务部门:市人力资源社会保障局、民政局、卫生计生委)

    (五)建立健全市民化推动机制。强化当局义务,充裕变更社会气力,公道分管市民化成本,构建当局主导、多方到场、本钱共担、协同推动的农业转移生齿市民化机制。当局重要负担义务教育、劳动就业、根基养老、根基医疗卫生、保障性住房和市政设备等方面的大众本钱;指点企业加大妙技培训投入,依法为竖立劳动干系的农业转移生齿交纳职工养老、医疗、工伤、就业、生养等社会保险用度;指导农业转移生齿依法交纳养老、医疗、就业等社会保险费,主动列入职业教育和妙技培训,提拔融入城镇社会的才能。(义务部门:市城乡建设委、财政局、人力资源社会保障局等)

    竖立财务转移领取同农业转移生齿市民化挂钩机制,充裕思索农业转移生齿保障性住房、后代就学、公共卫生等根基大众效劳需求,完美相干转移领取分派设施,对吸纳农业转移生齿多的城镇,加大财务支撑力度。探究竖立城镇建立用地范围取吸纳农业转移人口数量挂钩机制,对吸纳农业转移生齿较多的城镇,加大用地支撑力度。(义务部门:市财政局、国土资源局)

    三、提拔家当支持才能,增进产城融会生长

    进一步优化城镇结构,调解产业结构,鞭策产业结构晋级取城市功用构造优化相结合,实现以产促城、以城兴产,增进园区、家当取城区融会生长,出力强化城镇化生长新动能。

    (一)优化城镇生长结构。对峙内涵生长取内在提拔并举,优化城镇功用设置和空间布局,构成主中央、副中央、次中央、区域中央、卫星城、小城镇和乡村社区梯次散布、相互跟尾、功用完美的一体化生长结构,打造城镇化生长新空间。

    打造城市主、副中央。对峙“改旧”和“建新”并举,出力提拔打造一主、一副两个城市中央。加大旧城革新和棚户区革新力度,兼顾推动以泉城特征标记区、百年商埠区、传统历史文化街区等为重点的老城区优化晋级,完美功用配套,凸显城市特征,加强老城区生机,提拔老城区主中央职位。聚焦中心商务区和奥体文博片区建立,集聚资本、加强生机、提拔能级,构成以中心商务区为中心的新城副中央,鞭策城市生长品格化、业态高端化,强化对全市生长的引领动员感化,打造全市生长的主引擎。(义务部门:市政府有关部门,各区当局,相干市级投融资平台)

    建立城市次中央和12个区域中央。计划结构新东站、西客站、临空、孙村、济北5个城市次中央和洪楼、北湖、西岳、美里、王官庄、柏石峪、唐冶、港沟、董家、桑梓店、崔寨、高官寨12个区域中央,鞭策城市组团式生长。推动产城融会、职住一体,打造15分钟生活圈,优化教诲、医疗、文明等资源配置,吸引老城区家当及生齿转移集聚,分管城市功用。(义务部门:市政府有关部门,各区当局,济南高新区管委会,济南新旧动能转换先行区管委会(筹),相干市级投融资平台)

    培养省会卫星城。加速少浑、章丘省会卫星城生长,以城区及工业园区为重要载体,凸起优势产业培养,增强基础设施建立,进步大众服务水平,出力建立功用完美、宜居宜业、特征明显的现代化卫星城。推动城际轨道交通计划建立,亲切卫星城取城区联络。长清区联合城市轨道交通R1线建立,以济南立异谷为中心,动员大学科技园、少浑城区等片区生长,建成以科研孵化、高技术效劳、文明创意为主导产业的现代化科技产业新城。章丘区以章丘城区为中心,以撤市改区为契机,鞭策交通、能源、市政等严重基础设施取老城区高效对接,加速山东大学主校区建立,推动产、学、研、城“四位一体”生长,打造立异生长新高地,构成器械互动生长格式。(义务部门:市政府有关部门,济南高新区管委会,章丘区政府、少浑区政府)

    主动生长小城镇。对峙范围适度、家当集聚、功用集成、要素集约,以农业现代化和新型工业化为支持,出力打破小城镇建立,使之成为承接城市家当转移、当场就近吸纳农业转移生齿、效劳“三农”的主要载体。主动鞭策强镇扩权,凭据现实需求下放权利,加大正在地皮、计划、政策等方面的搀扶力度,鞭策有条件的重点镇背小城市转型。各镇要根据资本前提、本身特征和生长根蒂根基,明了定位和功用合作,打造一批产业重镇、商贸强镇、生态靓镇、休闲名镇。(义务部门:市城乡建设委,济南高新区管委会,市南部山区管委会,各县区政府)

    公道推动乡村社区建立。对峙当局指导、计划先行、大众志愿、社会到场的原则,完美基础设施,延长大众效劳,随机应变肯定社区建立形式,出力建立结构公道、环境优美、功用完美、效劳便利、管理高效的乡村社区。(义务部门:市城乡建设委、民政局,各县区政府)

    (二)加强家当支持才能。盘绕构造深度调解、复兴实体经济,推动供应侧结构性革新,培养强大新兴产业,革新提拔传统产业,加速构建立异能力强、品格效劳优、合作严密、环境友好的当代家当新系统。落实《济南市人民政府关于印发济南市十大千亿家当复兴企图的关照》(济政发〔20173号),加速指导各种要素资本集聚,构成以十大家当为主导、具有济南特征的当代家当系统。

    构建先辈制造业基地。坚持不懈把制造业放正在越发凸起的位置,落实《〈中国制造2025〉济南行动计划》(济政发〔20164号),推动产业强基和先辈制造攻坚工程,加速制造业背合作细化、和谐严密偏向生长,鞭策生产方式背柔性、智能、邃密改变,塑造产业生长新上风。主动生长大数据取新一代信息技术、智能制造取高端设备、量子科技、生物医药、先辈质料等新兴产业,集中生长省会上风凸起、市场空间辽阔的新技术、新产品、新业态、新模式,抢占将来合作制高点。革新提拔交通设备、机械装备、原材料、消费品等传统产业,推动传统优势产业转型晋级和绿色轮回低碳化生长。(义务部门:市经济和信息化委、发改委,济南高新区管委会等)

    加速生长现代服务业。以济南国际医学科学中央、蓝海领航、市中工业设计家当区等项目为重点,打造一批服务业集聚区,大力发展以工业设计、磨练检测、科技服务为代表的生产性服务业,以文明旅游、医疗康养为代表的生涯性服务业,以总部经济、当代金融、会展效劳为代表的高端服务业。减速推动楼宇经济做大规模、做优家当、做强特征,继承打造一批税收亿元楼。增强旅游基础设施建立,整合提拔旅游资源,启动建立国度全域旅游树模市。加速生长分享经济,推动实体零售立异转型。健全商贸流畅系统,抓好历下区国度服务业综合革新试点工作,出力做好特征贸易街区建立和革新提拔,建立老商埠等一批特征街区,鞭策城区专业批发市场有序外迁、整合提拔。(义务部门:市发改委、商务局、旅发委、卫生计生委、科技局,有关区政府)

    加速生长现代农业。主动实行墟落复兴计谋,深切推动农业供应侧结构性革新,加速培养农业生长新动能。优化产业结构,大力发展细腻农业,推动10个万亩食粮绿色减产树模片建立,生长特征经济林、种苗花草、中药材、食用菌、茶叶等特征高效家当。以建立现代农业综合体为抓手,加速互联网+农业“十大平台”建立,鞭策“新六产”生长,展开农产品加工业树模县、示范园区、树模企业建立工程。支撑农商行、食粮、供销、邮政等体系施展上风,竖立农业社会化综合效劳平台。(义务部门:市农业局、林业和城乡绿化局,各县区政府)

    (三)健全基础设施系统。对峙基础性、先导性、战略性偏向,凸起智能化、网络化、现代化,加速构建功用完美、立体跟尾、便利高效、平安牢靠的基础设施系统,为城镇化生长供应有力支持。

    构建综合交通系统。联合区域性物流中央建立,完美对外交通网络,构建以济南为中央,衔接京津冀、长三角、中原地区和山东半岛的综合交通网络,强化全国性路网关键感化,打造“本地港”。加速济南机场北指廊、绕城高速大东环等项目建立,依托京沪高铁、济青高铁、济郑高铁构建高铁网主框架,抓好济南都会圈城际铁路建立,打造“米”字型高铁网,鞭策小清河复航,加速乡村公路建设程序,修建水陆空交通支持系统,建立综合运输效劳树模城市。(义务部门:市发改委、计划局、城乡交通运输委、经济和信息化委、城乡水务局,中国铁路济南局集团有限公司、济南遥墙机场有限公司)

    完美郊区交通网络。尽力推动轨道交通建立,确保已完工的3条市域R线2021岁尾周全建成,加速M线和环线的报批建立事情,逐渐实现对中央城区齐掩盖和背卫星城、近郊县延长,鞭策取机场、高速铁路、城际铁路的无缝对接,构成指导支持城市将来生长的轨道交通网络。盘绕携河生长,加速过河通道计划建立,力图完工建立两项过河通道工程,并同步建立黄河堤顶路工程,打造沿河景观带。实行二环南路东延等快速路工程,启动北园大街快速路西延、二环东路快速路北延(零点立交革新)工程,尽快构成下快一体快速路网。同时,进步城市路网密度,完美城市主次干路网络建立,加速城区歧路、微循环道路建立,优化革新断头路、瓶颈路。加速国省道穿城路段市政化功用革新。增强综合交通枢纽和场站建立,新增一批缓行道路体系和立体行人过街及连廊设备。严厉落实停车库(场)配建尺度,加速老旧住宅区泊车革新和大众停车场建立,推动大型货车核心停车场和非机动车停车场建立。深切建立公交都会,优化公交线网构造,打造以无轨电车为载体的快速公交(BRT)中运量网络,构建以轨道+快速公交(BRT)为骨架,高密度的支线网络为主体,干线网络为增补的一体化公交服务体系。深入开展智能交通举动,主动构建基于大数据的城市交通管理模式,加大交通引诱体系建立力度,进步路网通行才能。(义务部门:市城乡交通运输委、公安局、计划局、泊车办,济南新旧动能转换先行区管委会(筹)、济南轨道交通集团、济南城市建设集团)

    加强能源保障才能。以内部能源引入为重点,加速调解能源构造,构建平安、干净、高效、可持续的能源供给系统。实行“外电入济”工程,加大调峰储气设备建立,建成1000千伏锡盟—山东、榆横—潍坊特高压输变电工程,推动特高压送出500千伏工程及变电站建立,继承实行乡村电网晋级革新。鞭策实行“外热入济”,完成少输管网建立,做好城区内能源站建立、换热站及热网革新。按设想热负荷60-75%的设置实行调峰备用热源建立,根基完成原有蒸汽管网革新,到2020年城市集中供热普及率达74%以上。推动中俄东线济南段管线建立,实行高压中环管网工程,支撑天然气分布式能源建立,到2020年,管道燃气普及率进步到85%以上。(义务部门:市发改委、城乡建设委,济南供电公司)

    完美平安保障体系。增强城乡结合部、城中村、老旧小区等重点地段大众消防设施建立,健全“消防云”平台管理体系。完美地动监测预警系统和应急指挥系统,增强防灾避险公园等应急逃亡场合建立。推动景象观测站网及野生影响天色伶俐化批示平台建立,提拔景象防灾减灾才能。完美地质灾害防治轨制,健全应急预案和群测群防网络,加大对重点地质灾害点的管理力度。兼顾推动人民防空建立,构造实行结构公道的人防工程系统建立,构建互联互通的地下空间,提拔城市综合防护才能。(义务部门:市公安局、国土资源局、地震局、气象局、人防办等有关部门)

    提拔火平安保障才能。以水生态文化建立为管辖,增强水利基础设施建立,优化水资源设置,保障防洪平安,改进水系生态环境。对峙广蓄水、储客水、保泉水,增强水源工程建立,推动黄河埝头、章丘白云、长清大觉寺等平原水库建立,实行一批雨洪资本应用工程、水系连通工程,实现地表水、少江水、黄河水结合调理,提拔城镇水资源保障才能。实行玉符河、巨野河、绣江河、商中河等河流管理工程、水库塘坝除险加固工程和防洪非工程步伐,构建起防洪除涝平安系统。增强北部风沙片区、南部生态区水系综合治理,展开以干净型小流域为主的水土保持管理,强化水土保持防备珍爱,正视完美北部黄泛平原区生态建设,完美农田林网,搞好河道湿地生态修复取珍爱,保护河道湿地生态康健,增强泉水重点渗漏带和河湖水系的珍爱取修复,改进城镇水生态情况。(义务部门:市城乡水务局)

    (四)加速新旧动能转换先行区建立。卖力贯彻习近平总书记“新动能鞭策新发展”的指导肉体和李克强总理近期观察山东的主要指导,加速新旧动能转换先行区建立,鞭策济南由“大明湖时期”背“黄河时期”迈进、由赶超型城市背引领型城市改变,正在全省新旧动能转换中打头阵、争先机、挑大梁,为天下加速新旧动能转换、增进南北生长生机传导供应可复制、能推行的履历鉴戒。

    优化先行区空间布局。贯彻落实五大生长理念,根据“天下目光、国际标准、山东上风、泉城特征”的要求,充裕用好先行先试的革新权、实验权、先行权,勤奋打造改革开放的先行区、立异引领的先导区、城市管理的试验区、“四新”经济的新高地,建立一座绿色生态、低碳环保、产城融会、伶俐宜居的现代化新城区。对峙生态优先理念,实现以产兴城、以城促产、产城融会,做到消费美、生涯美、生态美。展开“多规合一”计划体例事情,对峙一张蓝图干到底。(义务部门:济南新旧动能转换先行区管委会(筹),市政府有关部门,相干县区政府)

    强化基础设施支持。兼顾推动新旧动能转换先行区交通、能源、水利等基础设施建立,推动各中心功用区资本优化设置、功用兼容、公道同享。出力推动先行区道路网、轨交网、通信网、管廊网、生态网建立,加强可持续发展的承载才能。对峙交通先行,加速黄河两岸同城融会,联合“三桥一隧”建立,同步计划建立穿黄轨道交通,让黄河真正成为济南的城中河。正在先行区加速推动引爆区建立、村民安装、跟尾“三桥一隧”的主干路网、黄河生态景观面貌带、生态水系、严重管线迁徙革新等重点工程,高度正视先行区地下空间、交通路网、跨河桥隧、生态景观等主要基础设施建立。探究推动地区能源兼顾途径,主动实行“外电入鲁”、“外热入济”、分布式能源树模、“余能应用”等严重工程,正在先行区内推行运用干净能源供给形式。(义务部门:济南新旧动能转换先行区管委会(筹),市政府有关部门,相干县区政府)

    对峙家当先行。出力以“四新”促“四化”,即经由过程新技术、新产业、新业态、新模式,实现家当伶俐化、伶俐产业化、跨界融会化和品牌高端化。供应新供应,发明新代价,实现以产兴城、以城促产,产城融会、动能跃升。施展先行区城市副中央的中心感化,依托大桥科创中央、崔寨物流博览、孙耿科教中央、桑梓店高新家当等载体,自动对接融入“一带一起”、京津冀协同生长等国度计谋,打造天下新旧动能转换的先行区、贯彻落实新时期生长理念的标杆,提拔省会城市首位度,打造全省更均衡、更充裕生长的新增少极。依托先行区建立集“氢能源科技园”、“氢能源产业园”、“氢能源会展商务区”三位一体的“中国氢谷”。(义务部门:济南新旧动能转换先行区管委会(筹),市政府有关部门,相干县区政府)

    修建动能转换生态屏蔽。兼顾处置惩罚好新旧动能转换取生态环境珍爱的干系,珍爱黄河、小清河、鹊山龙湖等水体、湿地资本,增强自然保护区、风景名胜区等重点地区的生态环境珍爱,对现有高耗水项目限日转型,推动新阳煤矿关停转型,以提拔空气质量为目的连续增强大气污染防治力度,深度发掘黄河文明、鹊华文化等汗青文脉,增强传统乡村珍爱生长,勤奋建立天蓝、天绿、火浑、泉涌的绿色先行区,为新旧动能转换供应生态支持。正在确保黄河防洪安全条件下,逐渐规复黄河滩区原有湿地生态环境,协同齐河沿黄地区,打造黄河生态景观带。加速黄河国家公园建立,让黄河公园酿成两岸的“绿心”和“绿芯”。(义务部门:济南新旧动能转换先行区管委会(筹),市政府有关部门,相干县区政府)

    (五)展开产城融会试点。以济南新材料产业园作为推动产城融会生长的试点试验区,以加强开发区城市综合功用为中心义务,周全落实产城融会生长理念,以产兴城、以城聚产,加速推动新材料产业园从单一的消费型园区经济背综合型城市经济转型,将园区打造成为产城融会、集约松散、功用完美、生态优越、管理高效的现代化城市综合功用区,为产城融会生长供应树模。

    加速生长新兴产业。以新材料产业园高端特征产业园区为生长载体,充裕依托现有特征资本和家当上风,加速构建多层次、下质量的当代家当系统,构成产城融会生长的壮大动力。掌握新材料家当发展趋势,生长强大以新材料为特征的加工制造业。主动生长物流、文明旅游、高技术效劳等家当,提拔现代服务业生长程度;积极探索家当转型新途径,深度推动“互联网+”,出力打造智能制造高端品牌,推动家当转型晋级。出力增进家当科技自立立异,优化建立寡创空间,强大创业投资群体,打造立异创业高地。(义务部门:天桥区政府,济南新材料产业园区管委会,市发改委)

    提拔城市综合功用。经由过程兼顾家当、寓居、大众效劳设备等用地和设备计划建立,加强寓居和生涯功用,构建三生(消费、生涯、生态)融会、功用完美的城市综合功用组团,推动职住空间有用耦合、三生空间有机融会。凭据常住人口范围和增进趋向,配套建立黉舍、医疗卫生机构、文明设备、养老效劳设备、运动场所、社区综合效劳设备等大众效劳设备,完美城乡大众服务体系。(义务部门:天桥区政府,济南新材料产业园区管委会,市发改委)

    增进绿色低碳循环生长。兼顾处置惩罚好新型城镇化建立取生态环境珍爱的干系,严控家当准入门槛,增进资本勤俭集约应用,进步能源资本应用效力,掌握重要污染物排放总量和强度,增强情况风险防备和应急措置,大力发展轮回经济,加速生态文化轨制系统建立,鞭策构成绿色低碳的消费生活方式,进步园区生态文化生长程度。(义务部门:天桥区政府,济南新材料产业园区管委会,市发改委)

    立异产城融会体系体例机制。立异园区管理体制,推动园区管理本能机能和企业运营本能机能明白合作、有机联合。兼顾财政资金取金融资本、社会资源,加速竖立多元化的城镇建立投融资新机制。兼顾推动土地管理、大众效劳均等化等重点范畴和关键环节体系体例机制建立,络续引发试点试验区新型城镇化建立的生机和潜能。(义务部门:天桥区政府,济南新材料产业园区管委会,市发改委)

    四、改变城市生长体式格局,推动新型城镇建立

    加速改变城镇生长体式格局,以伶俐城市、绿色城镇、人文城市新型城市生长理念为指引,科学计划生长格式、减速家当绿色晋级、完美城市管理系统、提拔城市综合承载才能,打造“山、泉、湖、河、城”相映生辉的“品格泉城”。

    (一)进步计划建立管理水平。立异计划建立理念。出力加强计划的科学性、前瞻性,构建“以城市空间发展战略为指点,以总规和控规为骨干,以专项规划为支持,以城市设计贯串始终”的计划体例实行系统,增强城乡规划、土地规划、环保计划等各种计划间的和谐和跟尾,推动“多规合一”。络续优化城市开辟界限、城市道路结构,实现城市空间、整体面貌、文明头绪的管控取连续,实现城市夺目增进。明白计划管控要求,实行“三区四线”管理,科学肯定开辟强度和保护性空间。对峙项目导向,强化项目贮备,竖立重点建设项目库。进步建立尺度,以室庐修建、公共建筑和城市基础设施工程为重点,恰当延伸设想运用年限,制作“百年修建”,提拔建立程度。(义务部门:市计划局、国土资源局、城乡建设委、环保局等)

    立异城市管理形式。周全提拔城市管理程度,出力推动城市管理网格化、邃密化、伶俐化、法制化,打造“仄、明、绿、美、净、齐”的城市环境。展开城市管理整治举动,增强对城区杆线、户外广告、渣滓死角、占道经营、治停乱放、治揭乱画的管理。建立健全巡查告发机制,实时发明、敏捷处理城市管理题目。鼎力大举展开“拆违拆临,建绿透绿”运动,健全违法违章建立防控长效机制,依法严肃查处违法违章修建的设想、施工、监理单元,有用掌握新的违法违章建立。出力处理城郊结合部、城市出入口等区域情况净、治、差题目,对峙整治、建立取管理并重,增强泉源管控和综合治理,实现情况相貌基础改变。(义务部门:市城管局、城管执法局、计划局、国土资源局、城乡建设委、林业和城乡绿化局等相干部门,各县区政府,济南高新区管委会,市南部山区管委会)

    (二)鞭策绿色城镇建立。提倡绿色消费、生活方式,改变城乡建设形式,出力展开海绵城市建设,综合施策,打好蓝天保卫战,深切实行绿色修建举动,增进城镇化背低碳、生态、绿色转型。

    推动绿色生态城区建立。牢靠建立“绿水青山就是金山银山”的理念,加大生态绿化力度。强化治水清水和节水保泉,周全落实河长制,兼顾推动小清河等河流管理管护,实行卧虎山、美丽川水库等水源地情况综合整治,严格地下水管理,建立黑泉湿地公园、西岳湖公园、北湖公园,推动白云平原水库等一批水源工程,完成东湖水库输水工程、五库连通延长工程,周全提拔泉城水环境。推动“青山入城”,鼎力大举实行山体绿化提拔,到2020年完成126座山体绿化。增强南部山区、西部湿地、北部黄河滩区生态珍爱。到2020年,根基实现城市居民出行“300睹绿,500见园”目的,城镇人均公园绿地面积到达11平方米以上,城市绿化覆盖率连结正在40%以上。(义务部门:市城乡水务局、国土资源局、林业和城乡绿化局,市南部山区管委会,相干县区政府)

    推动“海绵城市”建立。将海绵城市建设作为城市生长的主要体式格局,强化海绵城市计谋实行,并将相干建立要求落实到项目立项、计划、建立实行等各管控环节,配套完美海绵城市规划管理、设想、施工、验收等标准规范。在建地区或项目悉数调解落实海绵城市建设要求,并归入项目验收内容;新建地区或项目从计划谋划起周全兼顾落实海绵城市建设尺度取要求;旧城更新项目随机应变落实海绵城市建设要求。实行城市水系、园林绿地、道路交通、修建小区等海绵型工程建立,经由过程“渗、滞、蓄、净、用、排”等步伐,将最少75%的降雨实现当场消纳和应用,逐渐实现“细雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有减缓”的目的。到2020年,建成区25%以上的面积实现75%的降雨当场消纳和应用。(义务部门:市城乡建设委、城乡交通运输委、计划局、城乡水务局、林业和城乡绿化局)

    增进城镇绿色家当晋级。深入开展大气污染防治“十大举动”,落实大气污染管理“十大步伐”,强化精准治霾,推动扬尘、燃煤、产业、机动车尾气、油烟和烧烤净化管理。兼顾消费和生涯两个环节,对峙标本兼治,实行夏季干净取暖和工程,打好“蓝天保卫战”。支撑上风工业企业吞并、收买、重组并革新落伍产能企业,鞭策东部老工业区搬家革新,推动传统资本型家当背手艺化、邃密化偏向生长,低落城区雾霾净化泉源。逐渐履行渣滓分类收受接管,推动秸秆等农林废弃物和修建渣滓、餐厨废弃物资本化应用。推动家当轮回式组合,鼎力大举推行轮回经济典范形式。主动生长节能环保家当,范例节能环保市场生长,构成新的支柱产业。(义务部门:市环保局、发改委、城乡建设委、城管局、经济和信息化委、农业局等)

    展开低碳社区建立。优化社区空间和功用结构,增进社区生活方式、运营管理、楼宇修建、基础设施、生态环境等方面绿色低碳化。启动绿色生态树模城区(镇)建立,首倡既有寓居建筑节能革新取老旧小区整治革新相结合,显着改进社区及周边环境。加速旅店、阛阓、车站等公共建筑节能事情,提拔大众用能效力。展开宣传教育和理论体验运动,勉励住民和社会构造到场低碳社区建立取管理。(义务部门:市城乡建设委、民政局)

    (三)展开人文城市建设。提拔泉城特征品尝。建立中心泉水区,加速大明湖风景区功用提拔,实行“一湖一环”景观明化工程,打造“泉城夜宴”。加速泉水申遗,推动泉水曲饮试点工程,展开名泉珍爱及河湖水系计划研讨,打造章丘泉水生态标记区。充分利用地热资源,提拔“中国温泉之皆”品牌。传承好老城肌理和城市文脉,完成历史文化名城和芙蓉街—百花洲等3处历史文化街区珍爱计划,实行明府城、老商埠区珍爱开辟市级计谋,启动以“一园十二坊”为重点的老商埠区建立,进一步抖擞老城人文魅力。(义务部门:市计划局、文明广电新闻出版局、旅发委、城乡水务局,济南文旅生长集团,有关县区政府)

    建立城镇面貌特征。加速中央城整体城市设计,注意应用外乡质料和传统元素,培养协调同一的城市作风。增强对城市形状、城市表面、修建景观取颜色、标记体系等要素的建立指导,提拔城市空间品格。发掘和提炼中央文明元素,根据实用、平安、经济、雅观的原则,做好公共建筑计划设想,建立一批顺应我市自然地理特性、彰显齐鲁文明元素和人文形象的新修建。(义务部门:市计划局、文明广电新闻出版局)

    推动文化建设。亲切联合济南城市特性文明,下出发点谋划和建立优异传统文化传承系统。加速完美文明管理和生产经营体系体例,建立健全当代大众文明服务体系。下出发点谋划和建立具有明显地方特色的文明品牌,培养当代文明市场体系。立异性应用非物质文化遗产,增进取文明创意、文明旅游融会生长。(义务部门:市文明广电新闻出版局、计划局)

    增强文化遗产珍爱取应用。继承实行重点文物保护项目动员计谋,构造实行城子崖考古遗址公园、东平陵故城等重点文物保护项目,启动济南博物馆新馆、儒学博物馆、方志馆、济南当代影象数据中心、市县区档案馆建立,完成卢氏故居二期补葺等工程。继承构造展开墟落影象工程,完成娄家祠堂补葺等珍爱工程。(义务部门:市文明广电新闻出版局,各县区政府)

    (四)实行伶俐城市建设。捉住国度新型伶俐城市试点契机,展开伶俐城市、伶俐园区试点,不断完善伶俐城市规划建立和顶层设想,建立“伶俐泉城”树模工程,为新型城镇化供应信息化、智能化支持。

    增强伶俐城市信息平台建立。出力构建信息感知和智能运用系统、信息资源数据交流和同享系统、信息平安保障体系,强化信息网络、数据中心等信息基础设施建立。兼顾应用城市生长的物资、信息和智力资本,加速物联网、云盘算、大数据等新一代信息技术立异运用,鞭策跨部门、跨行业、跨区域共建同享大数据大众效劳平台,强化信息资源社会化开辟,连续推动网络基础设施共建同享。(义务部门:市经济和信息化委、科技局)

    展开伶俐政务运用。将全市各级各部门、单元的信息系统同一归入济南政务云计算中心运转管理,实现政务云盘算效劳齐掩盖。鞭策数创公社生长,加速大众信息资源背社会开放,展开大数据立异运用试点,供应全方位便民服务。(义务部门:市经济和信息化委、科技局)

    扩大伶俐城市管理效劳功用。推动城市规划管理信息化、基础设施智能化、大众效劳便利化、家当生长现代化、社会管理邃密化,实现信息技术取城市生长深度融会。生长智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、伶俐社区,推动实现数字化城管体系运用齐掩盖,逐渐实现市、区、街(镇)、居(村)四级联网。加速实行伶俐环保大数据羁系平台建立,加强六合一体化监控预警、净化研判取泉源追踪剖析、决议计划评价支撑等信息化才能,实现对环境质量和污染源的及时监控、邃密羁系、靶向管理。竖立地下管线管理信息系统,完美交通通讯、环境管理、社会治安、灾难应急等城市地理信息系统,进步城市运营效力和管理水平。实行“伶俐泉城”树模工程,建立“伶俐泉城”示范区。(义务部门:市经济和信息化委、科技局、城乡交通运输委、环保局、城乡水务局、公安局、城管局,济南供电公司等)

    五、对峙革新立异,完美城镇化生长体系体例机制

    兼顾推动土地管理、资金保障、城镇住房、行政管理体系体例机制革新,排除体系体例机制停滞,开释革新盈余,出力引发城镇化生长新生机。

    (一)深化土地管理制度改革。对峙严厉的耕地珍爱轨制和勤俭集约用地轨制,深化土地管理制度改革,完美地皮产权、用处控制、市场设置、收益分配等配套轨制建立。增强国有土地有偿使用和集约运用,有序扩大国有土地有偿使用局限,逐渐对运营性基础设施和社会奇迹用地执行有偿使用。建立健全城镇低效用地再开辟激励机制和存量建立用地退出激励机制,盘活城镇存量建立用地,加大城镇低效建立用地再开辟力度。卖力落实国土资源保障城镇化建立生长的优惠支撑政策,将城镇化建立生长项目用地归入年度地皮供给企图,用好城乡建设用地增减挂钩政策,确保新型城镇化建立康健持续发展。(义务部门:市国土资源局)

    以处置惩罚好农人和地皮的干系为主线,正在稳固乡村根基运营轨制、稳固完美乡村承包干系的基础上,积极探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”有用实现情势。增进乡村产权交易、农业融资包管、产权信息管理三大平台共建对接和有机融会。进一步完美轨制范例,提拔乡村产权交易平台范例运作程度和综合效劳才能,指导权属清楚的乡村产权入市流转,重点鞭策集体运营性资产公然生意业务,逐渐实现乡村要素齐掩盖。充分发挥济南财金农业科技融资包管有限公司的要害感化,主动展开地皮经营权、林权等乡村产权典质包管存款,指导银行信贷资金减速流向农业乡村。拓展产权信息管理平台效劳功用,加强产权交易融资信息化支持,配合鞭策构成活泼生意业务和活化资源同步推动的乡村产权制度改革新局面。(义务部门:市农业局、林业和城乡绿化局)

    完美征地赔偿机制。正在国度征地赔偿安装中,实在保护农人消费要素权益。许可村集体和农人依法经由过程多种体式格局到场开辟运营并保障农人合法权益。完美对被征地农人公道、范例的多元保障机制,拓宽失地农民安装渠道,处理好被征地农人失业、住房、社会保障等题目。(义务部门:市国土资源局、农业局、人力资源社会保障局)

    (二)立异城镇化资金保障机制。深化财税体系体例和投融资机制革新,立异金融效劳,摊开市场准入,逐渐竖立当局指导、市场运作的多元化、可持续的城镇化投融资新机制。

    完美财务转移领取轨制。公道肯定各级当局大众效劳事权和收入义务分别,完美财务转移领取轨制。逐渐理顺事权干系,竖立事权和收入义务相适应的轨制。逐渐竖立财务转移领取同农业转移生齿市民化挂钩机制,竖立“钱随人走”的义务教育经费保障机制,竖立“补(助)随人走”的社会养老和医疗保险津贴轨制,鼓励下层当局加速推动城镇化。加大对市南部山区等生态保护区的财务转移领取力度。(义务部门:市财政局)

    竖立财务指导的投融资机制。优化财政资金收入构造,经由过程财务津贴、信贷贴息、资本金注入、主动争夺地方政府债券额度支撑等体式格局,更多天指导社会资源背城镇化建立的要害范畴倾斜,逐渐竖立多元化、多渠道、多层次的城镇化资金投入机制。健全完美当局取社会资源协作(PPP)项目管理制度,推出相宜PPP项目,增进社会资源到场我市城镇化建立。(义务部门:市财政局)

    构建市场化运作的新型融资体式格局。充分发挥市级投融资平台对大项目投融资环节的主导作用,负担好计划建立、产出均衡、地皮开辟、家当生长、运营管理等职责。支撑有条件的平台取社会资源协作,生长混淆所有制经济。鞭策企业上市融资和“新三板”挂牌,勉励企业经由过程多层次资本市场融资。根据国度有关政策,勉励指导接纳刊行城市建设债券、刊行信任企图、引进公募股权基金、融资租赁、保险资金应用、资产证券化等新型融资体式格局筹集建立资金,并竖立乡村产权典质融资及包管机制。(义务部门:市财政局、金融办、农业局,相干市级投融资平台)

    (三)革新完美城镇住房轨制。竖立市场设置和当局保障相结合的住房轨制,鞭策构成总量根基均衡、构造根基公道、房价取消耗才能根基顺应的住房供给格式,有用保障城镇常住人口的公道住房需求。

    健全住房供给系统。竖立双轨制、多层次的住房供给系统。加速构建以当局供应根基保障,以市场为主导知足多层次需求的住房供给系统。优化住房供给构造,稳固商品住房供给。培养和生长住房租赁市场,加速竖立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房轨制。(义务部门:市城乡建设委、住房保障管理局)

    健全保障性住房轨制。随机应变肯定住房保障局限,科学设置保障尺度,将相符前提的城市中低收入家庭和农业转移生齿归入城镇住房保障领域。进一步完美大众租赁住房相干配套政策,建立健全并严厉实行保障性住房运用管理、准入退出管理制度,范例建立、分派、运营和管理行动。健全同一的住房保障管理信息系统,主动推动租赁住房补贴发放事情,竖立市、县区财务保障性住房稳固投入机制。(义务部门:市住房保障管理局)

    健全房地产市场调控长效机制。体例市、县区住房建立计划,肯定住房建立总量、构造和结构。完美住房用地供给机制,实现保障性住房用地应保尽保,并公道增添一般商品住房用地,从严掌握大户型高级商品住房用地。不断完善房地产市场预警预告体系,实时监测房地产市场运转态势。(义务部门:市城乡建设委、住房保障管理局、国土资源局)

    (四)立异行政管理制度。主动稳妥推动行政区划调解。根据新型城镇化生长、区域经济一体化生长需求,鞭策行政区划调解,优化资本要素设置效力。优化行政区划设置,扩大市辖区局限,鞭策济阳撤县设区,有序拓展城市生长空间;立异行政区划调解,扩大市域局限,破解城镇化生长的体系体例停滞。(义务部门:市民政局)

    依法依规竖立社区居民委员会。施展社区居民委员会感化,增强住民自治,推动下层协商民主,强化社区管理效劳立异。兼顾城镇社区服务设备建立,为资源配置、队伍建设和产物供应供应效劳,逐渐竖立城镇同一的社区大众效劳轨制,增进城镇根基大众效劳均等化。(义务部门:市民政局)

    六、保障步伐

    (一)增强组织领导。调解空虚市城镇化工做领导小组构成职员,完美城镇化工做机制。市城镇化工做领导小组周全卖力国度城镇化综合试点工作,兼顾研讨和谐试点工作中的重大问题。领导小组办公室详细卖力试点工作的组织协调和推动落实事情,牵头推动计划实行和相干政策落实,构造展开试点树模,监视搜检事情希望状况。各有关部门要实在履行职责,凭据本计划提出的各项目的义务和政策措施,研讨制订详细配套政策和详细实施方案。各县区政府要竖立响应事情推动机制,兼顾推动试点工作,构成一级抓一级、层层抓落实的事情格式。

    (二)强化政策兼顾。增强部门间政策制订和实行的和谐合营,科学调解整合生齿、地皮、计划、家当、失业、投融资、住房、生态环境等方面政策,同一和谐财政资金、用地目标、管理体制和资源配置等方面政策,研讨制订详细实施方案,构建完备的政策保障体系,构成推动新型城镇化的政策协力。

    (三)展开试点树模。盘绕有序推动生齿市民化、增进产城融会生长、推动新型城镇建立、完美生长体系体例机制四个方面事情,拔取有代表性的范畴或县区,本着凸起特征及项目实行后能构成可供复制、可推行的成熟履历的原则,肯定重点实行项目,赐与资金支撑,抓好先行先试,探究新型城镇化生长路子。

    (四)健全考评机制。建立健全试点工作综合评价指标体系,对试点工作推动状况实行静态监控。研讨制订考核办法,科学设置审核目标,展开常态化监测评价取跟踪剖析,并联合体例市城镇化生长讲演,活期公布试点静态信息。健全督导机制,对试点工作加大监视搜检和指点力度,实时总结先辈履历和做法,将成功经验推行归入程序化、规范化轨道。

    附件:济南市国度新型城镇化综合试点行动计划济政办字5号附件.doc

 
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