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济南市人民政府办公厅关于印发济南市防汛应急预案的关照
公布日期: 2018-07-17

各县区人民政府,市政府各部门:

新订正的《济南市防汛应急预案》曾经市政府赞成,现印发给你们,请卖力构造实行。

                                                                济南市人民政府办公厅

                                                                  2018年6月28日

  

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目   录

1 总则 

1.1基本情况

1.2体例目标

1.3体例根据

1.4适用范围

1.5事情原则

2 构造批示系统

2.1市级防汛批示机构

2.2市防指办公室

2.3现场应急指挥部

2.4市防指成员单元职责

2.5县区防汛批示机构

2.6防汛会商

3 防备和监测

3.1防备

3.2监测

4 预警

4.1预警级别

4.2预警局限及内容

4.3预警公布、消除权限

4.4预警公布前提

4.5预警顺序

4.6预警相应

5 应急相应

5.1整体要求

5.2Ⅳ级应急相应

5.3Ⅲ级应急相应

5.4Ⅱ级应急相应

5.5Ⅰ级应急相应

5.6抢险救灾

5.7联动机制

5.8相应完毕

6 信息讲演取公布

6.1信息讲演

6.2信息公布

7 前期措置

7.1火誉工程修复

7.2灾后重修

7.3保险理赔

7.4生涯安装

7.5其他事情

7.6总结评价

8 保障步伐

8.1后勤保障

8.2应急部队保障

8.3通讯取信息保障

8.4交通运输保障

8.5物质保障

9 监督管理

9.1宣传教育

9.2培训

9.3练习训练

9.4义务取赏罚

10 附则

10.1名词术语界说

10.2预案管理

1 总则

1.1基本情况

济南市位于山东省中部,北依泰山,北跨黄河,地处鲁中南山地取鲁西北打击平原的交代带,是全省政治、经济、文明、科技、教诲、金融中心及主要交通枢纽,也是国度防总明白的天下三十一个重点防洪城市之一。

济南市属暖温带半潮湿大陆性季风气候,降水年内、年际转变较大,多年均匀降雨量648毫米,降雨大部分集中于汛期6—9月。从汛期特性来看,汛期降水频仍,降水散布不均,局部性暴雨时有发生,且显现突发性强、发生径流快、降水工夫集中、可预告性差等特性。郊区地理环境特别,阵势南高北低,二环东路从旅游路至小清河段长度7.5千米,高差132米;舜耕路从二环南路至经七路长度5.3千米,高差105米;好汉山路从二环南路至北园大街长度10千米,高差95米,因为南北落差较大,正在极度灾难天色状况下,极易构成洪涝灾害。全市内河共有大、中、小型防洪水库175座,大型河流3条,流域面积正在200平方公里以上的中型河流15条,水利工程浩瀚,防备难度大。

1.2体例目标

做好全市防汛事情,进步对暴雨、大水、城区积涝、台风、防汛突发事件应急快速反应和措置才能,最大水平削减人员伤亡和财产损失,包管社会安宁,保障全市经济社会周全、和谐、可持续发展。

1.3体例根据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河流管理条例》、《中华人民共和国气象法》、《水库大坝安全管理条例》、《景象灾难防备条例》、《中华人民共和国蓄滞洪区应用赔偿暂行办法》(国务院令第286号)、《水情预警公布管理办法(试行)》、《山东省实行〈中华人民共和国水法〉设施》、《山东省黄河防汛条例》、《山东省实行〈中华人民共和国防汛条例〉设施》(省政府令第64号)、《山东省防汛抗旱应急预案》(鲁政办发〔2017〕107号)、《山东省防台风应急预案》(鲁政办发〔2012〕75号)、《济南市河流管理办法》(市政府令第108号)、《济南市突发事件整体应急预案》(济政发〔2016〕13号)等划定,联合我市现实,制订本预案。

1.4适用范围

本预案适用于我市辖区内暴雨、大水发生的灾难和次生灾难的防备及应急措置。灾难重要包孕:城区积涝、河湖大水、渍涝灾害、山洪灾难(指由降雨激发的山洪、泥石流、滑坡灾难),和由大水、涝水、地动、恐怖活动等激发的水库垮坝、堤防决口、水闸坍毁等次生衍生灾难。

1.5事情原则

(1)以人为本,安全第一。对峙以防为主、防抗救相结合,常态减灾和非常态救灾相同一的防汛新理念。从注意灾后救济背注意灾前防备改变,从应对单一灾种背综合减灾改变,从削减灾难丧失背减轻灾难风险改变,周全提拔全社会抵抗自然灾害的综合防备才能。

(2)统一领导,协同举动。防汛事情执行各级当局行政首长负责制,统一指挥,部门协同,社会发动,军地联防,全民到场。强化信息同享,整合应急资本,构成事情协力。

(3)分级卖力,属地管理。发作突发性洪涝灾害时,事发天当局应实时启动响应应急预案,施展主体作用,负担主体义务,构造展开应急措置事情,防备次生衍生灾难发作。

(4)科学调理,依法防控。对峙防汛抗旱并举、兴利除害相结合,强化兼顾和谐,随机应变,突出重点,科学调理,优化设置,部分好处遵守全局好处。

2 构造批示系统

市、县区政府设立防汛抗旱批示机构,卖力本行政区域的防汛突发事件应对事情。针对严重防汛突发事件,可视情组建现场应急指挥部,详细卖力应急措置事情。有关部门(单元)可凭据职责设立响应的行业防汛批示机构,根据“行业管、管行业”的原则,卖力本行业、本单元防汛突发事件应对事情。

2.1市级防汛批示机构

2.1.1市防指

设立市政府防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),卖力构造、指导、指点、监视、和谐全市防汛事情。

市防指由市长任总指挥,分担副市长任常务副总批示,济南警备区司令员、市政府秘书长、市政府分担副秘书长、市城乡水务局、济南黄河河务局主要负责人任副总批示,济南警备区、市发改委、经济和信息化委、教育局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、计划局、城乡建设委、城管局(城管执法局)、环保局、城乡交通运输委、城乡水务局、农业局、林业和城乡绿化局、商务局、卫生计生委、安监局、旅发委、人防办、金融办、住房保障管理局、公安局交警支队、公安消防支队、地震局、济南城市投资集团有限公司、济南城市建设集团有限公司、济南轨道交通集团有限公司、济南播送电视台、气象局、济南黄河河务局、水文局、武警济南支队、中国铁路济南局集团有限公司济南工务段、国网济南供电公司、中石化山东济南石油分公司主要负责人或分担卖力工资成员。

2.1.2市防指主要职责

贯彻实施有关防汛事情法律法规和方针政策,实行下级下令;研讨制订全市应对防汛突发事件的指点看法和步伐;批示全市严重防汛突发事件的抢险救灾事情;剖析总结全市应对防汛突发事件经验教训,制定工作规划和年度工作计划;构造展开全市防汛安全检查,构造调配全市防汛物质和部队,构造实行全市洪涝灾害前期措置,并做好有关和谐事情;负担市委、市政府交办的其他事项。

2.2市防指办公室

市防指办事机构为市防指办公室(以下简称市防办),设在市城乡水务局。

主要职责:负担市防指日常工作;实行市防指指令,卖力背市委、市政府讲演事情;实时正确把握汛情、灾情和工情,背市防指指导提出防汛事情发起;构造造(建)定市级防汛预案;构造展开防汛督导搜检,指点、监视各县区和有关部门防汛事情;公布或受权相干单元公布雨情信息;构造展开防汛宣扬,进步全社会防洪减灾认识;做好市防指布置的其他事情。

2.3现场应急指挥部

据防汛抢险事情需求,市防指可组建现场应急指挥部,视情设置综合和谐组、手艺保障组、抢险转移组、后勤保障组、救灾善后组等多少应急工作组,分工协作,有序展开现场措置和抢险救济事情。

(1)综合和谐组:凭据现场应急指挥部指令,和谐各成员单元展开抢险救灾事情;背指挥部报告请示抢险救灾工作情况;收发下级指导、指令;汇总、上报有关状况;卖力草拟主要指导、电文和指导讲话稿;做好提请公布预警级别、预警信息公布、应急事宜先期措置布置、防汛抢险有关宣传报道等事情。

(2)手艺保障组:卖力手艺保障和相干预告展望;采集各种雨情、水情、工情、灾情和天色等信息;构造专家对防汛应急事宜发作和发展趋势、救灾计划、措置要领、规复计划等停止调查研究、剖析评价,提出相干发起,供市防指决议计划参考。到场现场应急措置计划的研究工作,审定和解答有关专业技术题目。

(3)抢险转移组:卖力部队集结、抗洪抢险、救援大众、转移物质和大众等事情。

(4)后勤保障组:卖力防汛抢险所需应急物质调集、供给;通讯、电力、油料等保障;抢险职员生涯后勤保障;应急资金保障等。

(5)救灾善后组:卖力实行移民安装、卫生防疫、灾后重修等事情。

2.4市防指成员单元职责 

市防指成员单元根据市防指同一布置,正在做好本部门、本行业防汛事情的同时,卖力实行市防指防汛和抢险救灾指令,各司其职,团结合作,配合做好全市防汛事情。

济南警备区:凭据大水演进状况,卖力抗洪抢险、救援大众、转移物质等严重义务;负担其他防汛抢险义务。

市发改委:卖力催促和谐严重防洪工程及火誉工程基建项目的立项审批上报事情;负担其他防汛抢险义务。

市经济和信息化委:卖力组织协调主要防汛物质的消费、抗洪抢险时期的电力供应事情;和谐电信运营企业活期订正防汛通讯应急预案,做好抢险现场通讯保障事情,和谐电信运营企业实时发送相干预警信息;负担其他防汛抢险义务。

市教育局:卖力构造、和谐和指点本体系防汛救灾,保障师生人身安全;增强师生防汛平安常识宣传教育,进步自我防护才能;负担其他防汛抢险义务。

市公安局:卖力保护灾区社会治安次序,依法袭击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛物质和损坏城市供水设备的违法犯罪活动,侦破损坏防洪工程及水文测报、视频监控、通讯设备的案件,辅佐有关部门妥帖措置果防汛激发的群体性治安事宜,辅佐组织群众从伤害区域平安撤离或转移,辅佐做好河湖清障事情;负担其他防汛抢险义务。

市民政局:卖力构造、和谐和指点受灾区域展开灾情(露人员伤亡)统计、核实、上报,指点有关县区果灾伤亡职员善后措置和流民安装救济、果灾倒损民房规复重修等事情,构造展开救灾捐赠运动,吸收、挑唆捐赠款物,管理、分派本级和下级自然灾害救济款物;负担其他防汛抢险义务。

市财政局:卖力筹集落实防汛抢险经费并监视运用;负担其他防汛抢险义务。

市人力资源社会保障局:卖力辅佐有关部门配合监督管理列入抗洪抢险的职员,并根据有关规定对显示凸起的职员停止实时嘉奖;负担其他防汛抢险义务。

市国土资源局:卖力和谐严重防洪工程建立、蓄滞洪区、灾后重修等永远和临时性占地的审批上报事情;对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害实行监测防治;负担其他防汛抢险义务。

市计划局:卖力防洪工程中河流蓝线的规定;负担其他防汛抢险义务。

市城乡建设委:卖力构造、和谐全市在建房屋建筑工地防汛抢险救灾事情;做好所属护城河及所属公园、景区内河流、湖泊的清淤和河岸保护事情;实时启闭护城河通航工程和大明湖水位调治闸,保障所属公园及河流汛期排水疏通;对所属公园内山体实行监测和应急措置;负担其他防汛抢险义务。

市城管局、市城管执法局:卖力指点、催促各区整治违法违章建立,查处经认证的私自占压、棚盖河流行动,清算撤除河流乱搭乱建的暂时设备;雨前实时排除和运输道路上的渣滓杂物,雨后实时排除道路规复路面干净;负担其他防汛抢险义务。

市环保局:卖力水环境净化防治的同一监督管理;增强汛期水环境净化的监视监测、预警监测,背市防指实时转达汛期水环境质量状态;负担其他防汛抢险义务。

城乡交通运输委:卖力所辖水运和交通设施防洪平安;做好国省支线公路、城市道路及桥梁等在建工程平安度汛事情,正在紧急情况下责成项目业主(建设单位)实时消灭障碍止洪设备;优先输送防汛抢险、防疫职员和物质、装备;为紧要抢险和撤离职员实时构造供应所需车辆、船舶等运输工具;汛期催促飞行船舶落实防洪平安要求;负担其他防汛抢险义务。

市城乡水务局:卖力防洪除涝工程的行业管理,实时供应水情、工情和险情信息;检测防洪除涝工程平安运转状况,制订防汛抗旱预案;构造抗洪抢险及防洪除涝工程应急度汛和火誉工程修复事情;负担其他防汛抢险义务。

市农业局:卖力农业防灾、减灾和救灾事情;监测、公布农业灾情,并实时报送市防指;和谐种子、化肥等救灾物质贮备和挑唆;提出消费救灾资金布置发起;指点紧要救灾和灾后生产规复;负担其他防汛抢险义务。

市林业和城乡绿化局:卖力解决防汛抢险急需的木料采伐相干手续,指点、和谐林区防汛及国有林场、苗圃的救灾、消费规复事情;催促各区有关部门实时做好城区枯、倒树木的清算;负担其他防汛抢险义务。

市商务局:卖力和谐筹集灾区大众和救灾职员主要生活必需品应急调理供给;把握相干经销单元生活必需品库存状况,做好应急挪用准备工作;合营有关部门供应灾后农用物资供应;负担其他防汛抢险义务。

市卫生计生委:卖力构造医疗救治、挽救伤员,做好病媒生物防治及饮用水卫生监视、检测事情,防备疫病爆发盛行;负担其他防汛抢险义务。

市安监局:卖力指点、和谐和监视职责范围内安全生产事情;实行较大安全生产责任事故观察处置惩罚事情;负担其他防汛抢险义务。

市旅发委:卖力汛期旅行社旅游平安的综合和谐和监督管理,辅佐有关部门指点A级景区汛期安全管理和应急救济事情;负担其他防汛抢险义务。

市人防办:卖力人防工程的险情措置、应急救济和积水扫除,确保人防工程平安度汛;凭据市防指指令,应用防空警报到场公布城市防汛赤色预警和Ⅰ级应急相应旌旗灯号启动;负担其他防汛抢险义务。

市金融办:卖力构造、和谐各保险机构做好灾后理赔事情;负担其他防汛抢险义务。

市住房保障管理局:卖力衡宇平安审定申请受理和审定事情;指点曲管公房经营管理单元对曲管公房实行维修、加固、管理及坍毁衡宇抢修;负担其他防汛抢险义务。

市公安局交警支队:卖力构造防汛抢险道路控制、现场关闭戒备、保护次序、疏通沟通交通;负担其他防汛抢险义务。

市公安消防支队:凭据大水演进状况,卖力抗洪抢险、救援大众、物质转移等严重义务;负担其他防汛抢险义务。

市地震局:卖力本地区地动监测及地动趋向研讨、会商,提出展望看法,实时背市防指转达有关震情,供应防汛所需地动监测材料,指点防震减灾事情;负担其他防汛抢险义务。

济南城市投资集团有限公司、济南城市建设集团有限公司:卖力做好所属建立工程防洪排涝设备的计划、设想、建立取验收事情,完美取提拔区域性排水系统;做好既有防洪排涝设备珍爱及跨汛期施工工程平安事情;体例防汛应急预案并构造练习训练;负担其他防汛抢险义务。

济南轨道交通集团有限公司:卖力和谐轨道交通在建工程相干义务单元做好平安度汛事情;体例轨道交通工程防汛应急预案并构造相干义务单元停止练习训练;做好轨道交通汛期平安运营事情;负担其他防汛抢险义务。

济南播送电视台:卖力防汛抢险救灾宣传报道,按市防指要求实时背民众公布雨情、水情、工情、灾情及防汛预警等信息,报导防汛救灾运动,背社会宣扬防汛、抢险和自救常识;负担其他防汛抢险义务。

市气象局:卖力天色天气监测和展望预告,从景象角度对影响汛情的天色形势和降水等作出监测剖析和展望预告;汛期实时对主要天色形势和灾害性天色作出预警和转动预告,并背市防指及有关成员单元供应景象信息;负担其他防汛抢险义务。

济南黄河河务局:卖力济南段黄河工程的行业管理,亲切检测黄河防洪工程运转平安状态,实时供应黄河汛情、工情及险情等信息,制订黄河防洪预案;实行黄河抗洪抢险技术指导及火誉工程修复;负担其他防汛抢险义务。

市水文局:卖力全市雨、水情监测及报汛事情,做好有关河流、水库的大水预告并实时背市防指供应相干信息,并公布雨情、水情等水文谍报预告;负担其他防汛抢险触及的水文谍报事情及其他防汛抢险义务。

武警济南支队:凭据大水演进状况,卖力抗洪抢险、救援大众、物质转移等严重义务;负担其他防汛抢险义务。

中国铁路济南局集团有限公司济南工务段:卖力和谐各种防汛抢险物质的铁路应急运输,做好铁路体系各项防汛事情;负担其他防汛抢险义务。

国网济南供电公司:卖力公司所辖一样平常供电线路检验,实时架设防汛抢险供电线路,应急供应挪动成套发电装备,包管抗洪抢险电力供应;负担其他防汛抢险义务。

中石化山东济南石油分公司:卖力筹集贮备防汛抢险所需柴油、汽油等燃料;负担其他防汛抢险义务。

市政府其他部门、单元要做好本部门、本行业防汛事情,并主动合营、卖力落实市防指防汛工作部署。

2.5县区防汛批示机构

各县区政府设立防汛抗旱批示机构,正在市防指和县区政府指导下,贯彻执行国度防洪法例、地方政府规章和下级决意、下令,构造、监视、和谐、批示本辖区防汛事情。

2.6防汛会商

市防指凭据汛情、险情需求,构造相干专家和成员单元停止会商,研讨展望汛情发展趋势,制订防汛抢险救灾、职员救济等工作方案及步伐,为市防指和各级领导供应决议计划根据。会商情势可接纳视频会商、会议会商及现场会商等。

3 防备和监测

3.1防备

3.1.1防汛预备

各级防指及成员单元该当增强头脑、构造、工程、预案、物质、部队等各项防汛保障准备工作。

头脑预备重要包孕宣扬、教诲、培训等。

构造预备重要包孕健全构造系统、完美事情机制、明白义务、落实义务等。

工程预备重要包孕防洪除涝工程建立、火誉工程修复、防洪排涝设备管理和保护、在建工程平安度汛步伐落实等。

预案预备重要包孕各种防汛应急预案订正、练习训练等。

物质、部队预备重要包孕增强防汛物质贮备、运用管理及抢险队伍建设等。

其他预备重要包孕通讯取信息、交通运输、电力等保障。

3.1.2督导搜检

各级防指凭据防汛现实,构造有关部门、企事业单位展开防汛安全隐患、薄弱环节等风险源的排查梳理,分类施策,落实监控、巡查、消灭等有针对性应对步伐,并增强防汛事情搜检。防汛搜检执行单元自查、行业搜检、综合搜检相结合体式格局,以防洪工程、责任制落实、预案和物质部队保障等方面为重点,查找安全隐患和薄弱环节,催促上级防指、有关部门、企事业单位实时做好整改事情,消弭安全隐患,确保防汛事情顺遂展开。

3.2监测

各有关部门、单元凭据职责合作,实时收集、剖析、汇总、上报本部门或本行业有关景象、雨情、汛情、工情、险情、灾情等信息;市防办实时剖析研判防汛形势,提出预警发起。

3.2.1景象信息

市气象局实时供应灾害性天气预报和预警信息,需要时,凭据市防指要求,竖立及时联动机制,做好邻近短时预告。

3.2.2水文信息

市水文局对郊区各铁路立交讲、低洼区域、河流、重要道路等水文站点停止监测,实时供应、讲演全市雨情信息,并展望水情、汛情等,凭据信息转变提出发起步伐。

3.2.3工程信息

市城乡水务局实时供应水库、河流、排水管网、排涝泵站等工情信息。市城乡建委实时供应护城河、大明湖工情信息。济南黄河河务局实时供应黄河济南段工情信息。各县区防指实时供应辖区内河流、水库、塘坝工情信息。

3.2.4洪涝灾害信息

洪涝灾害信息重要包孕灾难发作工夫、所在、局限、灾情发展趋势、财产损失、人员伤亡等。

洪涝灾害发作后,市防指成员单元和各县区防指应实时背市防办报告洪涝灾害静态信息,对发作人员伤亡和较大财产损失的灾情应立刻上报。对严重灾情应正在30分钟内将开端状况讲演市防指。

4 预警

4.1预警级别

汛情预警级别由低至高分别为一样平常(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严峻(Ⅱ级)、稀奇严峻(I级)四个预警级别,顺次用蓝色、黄色、橙色、赤色示意。

4.2预警局限及内容

预警局限为全市或局部行政区域。

预警内容重要包孕预警级别、肇端工夫、估计影响局限、警示事项、应接纳的步伐和公布机构等。

4.3预警公布、消除权限

Ⅳ级汛情预警(蓝色):市防指副总批示签发。

Ⅲ级汛情预警(黄色):市防指副总批示签发。

Ⅱ级汛情预警(橙色):市防指常务副总批示大概拜托副总批示签发。

I级汛情预警(赤色):市防指总指挥大概拜托常务副总批示签发。

4.4预警公布前提

4.4.1Ⅳ级汛情预警(蓝色)

当相符以下前提之一时可公布Ⅳ级汛情预警(蓝色):

(1)市气象局公布暴雨蓝色预警天气预报;

(2)黄河花园口发作4000~6000(露)立方米每秒大水或局部漫滩;

(3)小清河、徒骇河、德惠新河之一行将到达预警水位,且水位能够继承上涨;

(4)中型河流、堤防可能发生部分滑坡、管涌;大中型水库大坝部分可能发生滑坡、管涌等险情;

(5)城区河流水位到达警戒水位,能够呈继承上涨趋向;

(6)城区局部道路、低洼区域、立交桥下泛起积水或泛起道路止洪征象;

(7)其他需求公布预警的状况。

4.4.2Ⅲ级汛情预警(黄色)

当相符以下前提之一时可公布Ⅲ级汛情预警(黄色):

(1)市气象局公布暴雨黄色预警天气预报;

(2)黄河花园口发作6000~8000(露)立方米每秒的大水;

(3)小清河、徒骇河、德惠新河之一行将到达警戒水位,且水位能够继承上涨;

(4)中型河流、堤防可能发生较大局限滑坡、管涌,要挟堤防平安;大中型水库大坝部分可能发生较大局限滑坡、管涌等险情,要挟大坝平安;

(5)城区河流水位凌驾警戒水位,且呈继承上涨趋向;

(6)城区局部道路、低洼区域、立交桥下积水或道路止洪影响车辆、行人通行;

(7)其他需求公布预警的状况。 

4.4.3Ⅱ级汛情预警(橙色)

当相符以下前提之一时可公布Ⅱ级汛情预警(橙色):

(1)市气象局公布暴雨橙色预警天气预报;

(2)黄河花园口发作8000~15000(露)立方米每秒的大水;

(3)小清河、徒骇河、德惠新河之一行将到达紧要水位,且水位能够继承上涨;

(4)中型河流和防洪工程设备发作严重险情,能够形成溃堤、决口、倒闸;大中型水库防洪工程设备、装备发作严重险情,可能发生漫溢、溃堤等险情,危及大坝平安和要挟人民生命产业平安;

(5)城区局部河流能够泛起漫溢或小清河发作顶托影响泄洪;

(6)城区低洼区域、立交桥下能够泛起较重积水,危及车辆、行人平安,要挟人民群众生命产业平安;

(7)城区可能发生洪涝灾害,泛起道路止洪、道路积水,形成城区主干道交通瘫痪;

(8)其他需求公布预警的状况。

4.4.4I级汛情预警(赤色)

当相符以下前提之一时可公布I级汛情预警(赤色):

(1)市气象局公布暴雨赤色预警天气预报;

(2)黄河花园口发作15000立方米每秒以上大水;

(3)小清河、徒骇河、德惠新河之一凌驾紧要水位,且水位能够继承上涨;

(4)中型河流可能发生超越近况防洪才能的大水或大中型水库水位邻近警戒水位,可能发生稀奇严重险情,严峻要挟大坝及大众生命产业平安;

(5)城区可能发生洪涝灾害,泛起严峻道路止洪、道路积水,形成城区大面积交通瘫痪;

(6)城区道路、低洼区域可能发生严峻洪涝灾害,严峻要挟人民群众生命产业平安;

(7)山洪易发区前期土壤含水量已饱和,估计将要发作山体坍塌、泥石流等地质灾害;

(8)其他需求公布预警的状况。

4.5预警顺序

4.5.1预警公布

监测预警职能部门、单元依法依规公布息争除取防汛事情有关的预警预告,并将有关预警预告信息报送市防办。市防办收集、汇总预警预告等根蒂根基信息,剖析全市防汛形势,经会商研判后,背市防指提出汛情预警公布发起,市防指以文电、预警平台、短信等情势按划定顺序公布市级汛情预警。

有关防指成员单元按职责合作实时正在本体系内传发响应汛情预警信息。

广播电视等新闻媒体凭据市防办公布的预警实时背社会公众播发播报。

4.5.2预警品级调解

凭据防汛形势转变,市防办提出预警级别调换发起,按顺序签发调解。

4.5.3预警消除

凭据汛情转变,市防办实时提出汛情预警消除发起,按顺序消除。

4.6预警相应

4.6.1Ⅳ级预警相应(蓝色)

市防办增强值守,实时汇总、公布各种汛情信息,调理各县区防指、市防指成员单位负责人和相干职员上岗到位状况,亲切监控降雨和汛情演化,实时背市防指讲演状况。

市防指成员单元根据职责合作,做好启动防汛IV级应急相应相干预备,布置本行业防汛事情,实时背市防办报告状况。

景象、水文部门亲切监测天色及汛情转变状况,并及时报市防办。

济南播送电视台实时播报汛情预警信息。

县区防指详细布置布置本辖区防汛事情,增强调理、监测、巡查和值守,主要状况实时上报。

4.6.2Ⅲ级预警相应(黄色)

市防办增强值守、调理,实时汇总、公布各种汛情信息,亲切监控降雨和汛情演化,实时背市防指讲演状况。合时派出督导组赴一线搜检督导防汛事情,做好市级抢险部队、物质调运等预备。

市防指成员单元根据职责合作,做好启动防汛III级应急相应相干预备,布置本行业防汛事情,接纳响应应对步伐,并实时背市防办报告状况。

景象、水文部门亲切监测天色及汛情转变状况,并及时报市防办。

济南播送电视台实时播报汛情预警信息。

县区防指详细布置布置本辖区防汛事情,增强调理、监测、巡查和值守,做好易积水地区排水救济装备预置事情,主要状况实时上报。

4.6.3Ⅱ级预警相应(橙色)

市防办增强值守、调理,实时汇总、公布各种汛情信息,亲切监控降雨和汛情演化,实时背市防指讲演状况,并提出应对步伐发起。合时派出督导组赴一线搜检督导防汛事情,增强重点防洪工程的及时调理,充裕做好市级抢险部队、物质调运等准备工作,并将有关状况实时转达驻济军队、武警部队、预备役军队、公安消防等做好抢险救灾预备。

市防指成员单元根据职责合作,做好启动防汛II级应急相应的相干预备,主要负责人布置本行业防汛事情,接纳响应应对步伐,合时派出行业工作组赴一线指点防汛事情,实时背市防办报告状况。

景象、水文部门亲切监测天色及汛情转变状况,及时报市防办。

济南播送电视台实时播报汛情预警信息。

县区防指详细布置布置本辖区防汛事情,主要负责人靠前批示。防汛抢险部队集结待命,做好易积水地区排水救济装备预置、大众平安转移等准备工作。主要状况及时报市防办。

4.6.4I级预警相应(赤色)

市防办增强值守、调理,亲切监控降雨和汛情演化,实时汇总、公布各种汛情信息,实时背市防指讲演有关状况,提出应对步伐发起。派出督导组赴一线指点防汛事情,现场催促搜检主要防洪工程调理、职员转移、抢险救灾等落实状况,防汛抢险部队集结待命,抢险物质、装备装车待运,并将有关状况实时转达驻济军队、武警部队、预备役军队、公安消防等做好抢险救灾预备。

市防指成员单元根据职责合作,做好启动防汛I级应急相应各项预备,主要负责人布置本行业防汛事情,接纳响应应对步伐,派出行业工作组赴一线督导防汛事情,实时背市防办报告状况。

景象、水文部门亲切监测天色及汛情转变状况,及时报市防办。

济南播送电视台实时播报汛情预警信息。

县区防指详细布置布置本辖区内防汛事情,主要负责人靠前批示。防汛抢险部队集结待命,做好易积水地区排水救济装备预置、大众平安转移等准备工作。主要状况及时报市防办。

5 应急相应

5.1整体要求

5.1.1相应品级

凭据汛情转变、暴雨、大中型河流大水流量、城区低洼地段积水、山洪等险情和防备才能等综合身分,肯定防汛相应级别由低到高分别为一样平常(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严峻(Ⅱ级)、稀奇严峻(I级)四个相应级别。

5.1.2相应顺序

由市防指凭据汛情预警及工情、险情、灾情等状况启动和停止应急相应,按顺序公布。凭据汛情发作地区及影响水平,可启动部分地区应急相应。

5.1.3相应启动、停止权限

Ⅳ级应急相应:市防指副总批示签发。

Ⅲ级应急相应:市防指副总批示签发。

Ⅱ级应急相应:市防指常务副总批示大概拜托副总批示签发。

I级应急相应:市防指总指挥大概拜托常务副总批示签发。

5.1.4相应调解

当相应前提发作转变时,市防指实时调解相应品级,报请市防指指导签订。

5.2Ⅳ级应急相应

5.2.1启动前提

(1)黄河花园口发作4000~6000(露)立方米每秒大水或局部漫滩;

(2)小清河、徒骇河、德惠新河之一到达预警水位,且水位继承上涨;

(3)中型河流、堤防发作部分滑坡、管涌;大中型水库水位部分发作滑坡、管涌等险情;

(4)城区河流水位到达警戒水位,呈继承上涨趋向;

(5)城区局部道路、低洼区域、立交桥下泛起积水或泛起道路止洪征象。

5.2.2相应举动

市防指副总批示签订启动Ⅳ级应急相应下令,合时构造重要成员单元会商,研讨剖析汛情能够影响状况和防备重点和对策,布置有关事情。

市防办增强值班调理,实时转达指导指导、转达汛情信息。

市防指成员单元分担负责人到岗到位,根据职责合作,构造做好应急措置事情,相干状况及时报市防指。

相干县区防指副批示实时到岗到位,靠前批示,构造展开防汛应急措置事情,相干状况及时报市防指。

5.3Ⅲ级应急相应

5.3.1启动前提

(1)黄河花园口发作6000~8000(露)立方米每秒的大水;

(2)小清河、徒骇河、德惠新河之一到达警戒水位,且水位能够继承上涨;

(3)中型河流、堤防发作较大局限滑坡、管涌,要挟堤防平安;大中型水库大坝部分发作较大局限滑坡、管涌等险情,要挟大坝平安;

(4)城区河流水位凌驾警戒水位,且呈继承上涨趋向;

(5)城区局部道路、低洼区域、立交桥下积水或道路止洪影响车辆、行人通行及人民群众生命产业平安。

5.3.2相应举动

市防指副总批示签订启动Ⅲ级应急相应下令,合时构造重要成员单元会商,研讨剖析汛情能够影响状况和防备重点和对策,布置有关事情。

市防办增强值班调理,亲切看管汛情发展趋势和水情、雨情和工情,实时将汛情信息讲演市防指,实时转达指导指导、转达汛情信息。

市防指成员单元分担负责人到岗到位,亲切存眷汛情、险情、灾情生长转变,增强合营,根据职责合作,构造做好应急措置事情,相干状况及时报市防指。

相干县区防指副批示到岗到位,主动展开防汛应急措置事情,相干状况及时报市防指。

5.4Ⅱ级应急相应

5.4.1启动前提

(1)黄河花园口发作8000~15000(露)立方米每秒的大水;

(2)小清河、徒骇河、德惠新河之一到达紧要水位,且水位继承上涨;

(3)中型河流和防洪工程设备发作严重险情,形成溃堤、决口、倒闸;大中型水库防洪工程设备、装备发作严重险情,泛起漫溢、溃堤等险情,危及大坝平安和要挟人民生命产业平安;

(4)城区局部河流泛起漫溢或小清河发作顶托影响泄洪;

(5)城区低洼区域、立交桥下积水较重,危及车辆、行人平安;

(6)城区发作洪涝灾害,泛起道路止洪、道路积水,形成城区主干道交通瘫痪。

5.4.2相应举动

市防指常务副总批示或拜托副总批示签订启动Ⅱ级应急相应下令,构造成员单元会商,布置防汛抢险救灾事情。

市防办增强值班气力,亲切看管汛情的生长转变,实时收集汇总剖析雨情、水情、工情、险情、灾情信息,并背市防指讲演。调理防汛抢险部队、物质增援抢险救灾。

市防指成员单元主要负责人到岗到位,增强值守,正在市防指统一指挥下,做好应急措置事情,相干状况及时报市防指。

相干县区防指指挥到岗到位,正在市防指统一指挥下,主动展开防汛抢险救灾事情,相干状况及时报市防指。

5.5I级应急相应

5.5.1启动前提

(1)黄河花园口发作15000立方米每秒以上大水;

(2)小清河、徒骇河、德惠新河之一凌驾紧要水位,且水位能够继承上涨;

(3)中型河流发作超越近况防洪才能的大水或大中型水库水位邻近警戒水位,发作稀奇严重险情;严峻要挟大坝及大众生命产业平安;

(4)城区发作洪涝灾害,泛起严峻道路止洪、道路积水,形成城区大面积交通瘫痪;

(5)城区道路、低洼区域洪涝灾害严峻,严峻要挟人民群众生命产业平安;

(6)发作山体坍塌、泥石流等地质灾害。

5.5.2相应举动

市防指总指挥或拜托常务副总批示签订启动Ⅰ级应急相应下令,构造成员单元会商,布置防汛抢险救灾事情。

市防办增强值班气力,亲切看管汛情生长转变,实时收集汇总剖析雨情、水情、工情、险情、灾情信息,并背市防指讲演。做好重点工程调理,为灾区紧要挑唆防汛物质,调理防汛抢险部队增援抢险救灾。

市防指成员单元主要负责人到岗到位,增强值守,正在市防指统一指挥下,做好应急措置事情,相干状况实时上报市防指。

相干县区防指指挥到岗到位,正在市防指统一指挥下,主动展开防汛抢险救灾事情,相干状况及时报市防指。

5.6抢险救灾

市防指周全布置全市抗洪抢险救灾事情。

市防办调理各县区、市防指成员单元防汛工作情况,把握全市受灾状况、工程脱险状况,实时背市防指讲演,提出相干发起。

市防指成员单元按职责做好本部门、本行业防汛抢险救灾及应急措置事情,实时构造工作组赶赴灾区展开救灾事情;根据市防指同一布置,各司其职,团结合作,快速反应,卖力实行市防指防汛和抢险救灾指令,做好全市防汛抢险救灾事情。

各县区泛起洪涝灾害或防洪工程发作严重险情后,事发天县区防指凭据事宜发作的性子,敏捷实行监控、追踪,根据预案立刻提出紧要措置步伐,并背市防指讲演状况;敏捷调集辖区内资本和气力,并构造本地有关部门展开现场措置和救济事情。

5.7联动机制

凭据汛情取灾情演化状况,合时按顺序恳求本地驻军或中心、相干省市的资助和增援。

5.8相应完毕

当严重险情根基消弭、消费生涯次序根基规复,视状况按顺序停止应急相应。

6 信息讲演取公布

6.1信息讲演

信息讲演内容重要包孕雨情、水情、工情、险情等汛情信息,险情(灾情)发作工夫、所在、影响局限、根基历程、财产损失和人员伤亡状况、已接纳应对步伐、需求增援事项和报告人姓名、单元、联系电话等。

县区防指及相干部门亲切存眷雨情、汛情、灾情和工情,实时把握最新信息,并背市防指讲演汛情及抢险救灾希望状况;市防指成员单元卖力经由过程各自行业体系渠道,汇总上报职责范围内信息;市防办卖力全市信息汇总,按划定背省防总、市政府讲演,并转达有关成员单元;泛起重特大防汛突发事件时,由市政府按顺序背省政府讲演。

防汛信息的报送和处置惩罚应快速、正确、详确,主要信息立刻上报,果客观缘由没法立刻正确把握的信息,应先讲演基本情况,并尽快相识状况,实时补报详情。

严重、稀奇严重险情灾情发作后,市防指成员单元和各县区防指应实时背市防办报告灾难静态信息,报送工夫须正在事发后1.5小时内(力图正在20分钟内电话讲演、45分钟内书面报告);较大和对照敏感一样平常险情灾情须正在2小时内逐级上报至市防办。

6.2信息公布

信息公布该当实时、正确、客观、周全。根据有关规定,同一、正确、实时公布汛情、灾情和有关突发事件局势生长、应急救济措置事情信息。

防汛及抢险救灾等信息,由市防指和各级防指考核及公布;触及灾情的,由各地防办会同民政部门考核和公布;触及戎行的,由戎行有关部门考核。

凡是经本级或下级防指接纳和公布的灾难、工程抢险等信息,本地防指应实时构造核对,对存在的题目要实时采取措施,实在加以解决。

信息公布可经由过程播送、电视、报刊、电话、微疑、微博、手机短信、警报器、显示屏、宣传车或构造职员入户关照等体式格局停止,对老、强、病、残、孕等特殊人群和黉舍等特别场合和警报盲区应接纳有针对性的通告体式格局。

7 前期措置

正在市委、市政府统一领导下,由市政府相干部门和县区政府构造善后措置,周全展开灾情审定事情,实时收集、清算和处置惩罚污染物,对受灾状况、职员赔偿、征用物质赔偿、重修才能、可应用资本等做出评价,制订赔偿尺度和灾后规复企图,并敏捷构造实行。所需资金由市、县区财政部门和相干单元卖力布置。

7.1火誉工程修复

对影响防洪平安的火誉工程,应尽快修复。

对其他遭到破坏的防洪工程、交通、电力、通讯、供油、供气、供水、排水、衡宇、人防工程、跨河管线、水文和防汛公用通讯设备平分别由各相干产权部门卖力修复、重修。

7.2灾后重修

受灾区域规复消费、重修故里事情由地点县区政府卖力。原则上按本尺度规复,正在前提许可的状况下,可进步尺度重修。

7.3保险理赔

受灾区域所投保的火誉设备、装备、住民的财产损失由各保险公司根据“支援优先、特事特办、简化顺序”的原则,实时停止核实、理赔。

7.4生涯安装

灾后流民生涯安装由市、县区民政部门卖力,实时调配救灾款物,妥帖构造安装受灾大众,保障大众根基生涯。

7.5其他事情

疫情处置惩罚、污染物消灭、防汛抢险物质增补等其他善后措置事情由各职能部门正在职责范围内处理。

7.6总结评价

汛情事后,受灾天县区政府、防指针对防汛救灾事情各个方面、环节停止定性和定量总结、剖析、评价,提出革新步伐,构成总结评价讲演,及时报市政府、市防指。

8 应急保障

各级当局和相干职能部门亲切合营,严厉履行职责,实在包管应急批示信息疏通、应急物质和资金足够、技术装备优越、现场救济实时、交通运输疏通、供电连续平安、社会次序稳固、医疗卫生知足应急需求、社会紧要发动敏捷有用等,确保防汛应急措置事情顺遂展开。

8.1后勤保障

市民政局卖力构造、和谐流民安装、应急救济物质贮存、挑唆和紧要供给;市卫生计生委卖力构造流行症防备取掌握和医疗救护;市城乡水务局、济南供电公司、市城乡建设委、中石化济南分公司等单元卖力保障火、电、气、油供给;市财政局卖力供应抗洪抢险资金保障。

8.2应急部队保障

解放军、武警部队、公安消防、民兵预备役是抢险救灾的主要气力,重要担当慢、易、险、重抢险义务。

各级当局该当组建以民兵预备役为主干的大众抢险救灾部队,或由部门设立专业抢险救灾部队。镇政府(街道办事处)、村(社区)该当组织群众列入抗洪救灾。

8.3通讯取信息保障

通讯管理部门卖力保障防汛现场和各级防指通信疏通,确保取外界联系。

各级防指根据以公用通信网为主的原则,公道组建防汛公用通讯网络,确保信息疏通。防洪排涝设备管理单元必需装备通讯设备。

新闻媒体、通讯运营商等应实时按要求播发、登载防汛信息。

8.4交通运输保障

交通运输部门卖力保障抢险救灾、职员转移、物质运输车辆调配;公安交通管理部门卖力保障抢险救灾、职员转移、物质运输车辆疏通,需要时执行交通控制。

8.5物质保障

各级当局及有关部门该当根据分级贮备、分级管理、同一调配、公道肩负和宁肯备而不用、不可用而不备的原则,建立物质堆栈,储备充足数目防汛物质、东西取装备,需要时征用社会物质取装备。

9 监督管理

9.1宣传教育

各级防汛部门充分利用电视、播送、报纸等媒体,展开防汛、避险、自救、互救等知识的宣扬,增强对低洼区域、铁路立交讲、易行洪道路、病险水库、地质灾害防备区等重点地区周边住民大众的宣扬指导,加强防汛认识和避险妙技。

9.2培训

根据分级卖力原则,每一年汛前最少构造一次培训,重点对批示调理职员、抢险救灾职员、防汛业务人员停止培训,进步防汛职员的专业技能和抢险救灾才能。

9.3练习训练

各级防指凭据预案,每一年最少构造一次应急练习训练,以磨练、强化应急预备和应急措置才能,既可构造综合性应急练习训练,也可针对城区铁路立交讲、低洼区域、水库、河流等重点风险部位展开专业性应急练习训练。

9.4义务取赏罚

防汛事情作出突出贡献的先进集体和小我私家,根据有关规定停止赞誉;对正在防汛事情中勇敢献身职员,按有关规定授与响应荣誉称号;对正在防汛事情中致伤致残职员,按有关规定赐与事情生涯照应。对防汛事情中玩忽职守形成丧失的,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员法》、《行政机关公务员奖励条例》等有关法律法规划定追查当事人的义务,组成立功的,移交司法机关依法处置惩罚。

10 附则

10.1名词术语界说

暴雨蓝色预警旌旗灯号:12小时内降雨量将达50毫米以上,大概已到达50毫米以上且降雨能够连续。

暴雨黄色预警旌旗灯号:6小时内降雨量将达50毫米以上,大概已达50毫米以上且降雨能够连续。

暴雨橙色预警旌旗灯号:3小时内降雨量将达50毫米以上,大概已达50毫米以上且降雨能够连续。

暴雨赤色预警旌旗灯号:3小时内降雨量将达100毫米以上,大概已达100毫米以上且降雨能够连续。

重要河湖:指我市的小清河、徒骇河、德惠新河3条河流及白云湖、芽庄湖(局部)。

洪涝灾害:果降雨、融雪、冰凌、溃坝形成的大水、渍涝灾害和由暴雨形成的山洪、泥石流等灾难。

中型河流:主要指玉符河、绣江河、北大沙河、南大沙河、漯河、巨野河、汇河、临商河、商中河、商东河、大寺河、牧马河、土马河、齐济河、美丽川等河流。

郊区重要河流:指我市小清河、兴济河、工商河、东洛河、西洛河、柳行河、全福河、龙脊河、韩仓河、大辛河等河流。 

10.2预案管理

10.2.1预案制订

本预案由市防办牵头体例,市政府核准,并报省防总立案。

取防汛事情亲切相干的单元和部门应制订响应的防汛应急预案,报市防指立案。各县区、镇(街道)、村(社区)防汛预案体例事情可参照实行。

10.2.2预案订正

防汛应急预案应凭据防洪工程、社会经济等状况转变合时订正,一样平常应3~5年订正1次,并按本申报顺序报批。

10.2.3预案注释

本预案由市防办卖力注释。

10.2.4预案实行

本预案自印发之日起实行。《济南市人民政府办公厅关于印发济南市防汛应急预案的关照》(济政办发〔2010〕76号)、《济南市人民政府办公厅关于印发济南市城市防汛应急预案的关照》(济政办发〔2016〕18号)同时住手实行。【信息泉源:济南市政府网站】

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